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　　4月2日召開的國務院常務會議決定，深化鐵路投融資體制改革，設立鐵路發展基金，吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億-3000億元。接近中國鐵路總公司的消息人士透露，這一基金可能採取改革鐵路建設基金的形式設立，財政部公佈的中央級政府性基金總量或不會增加。（4月3日《東方早報》）
　　近段時間以來，政府性基金不斷進入公眾的眼帘。先是三峽基金，由於信息不透明，才有了媒體推測，全國人民已向三峽上交了5000億元的說法。如今，政府性基金“家族”又添最新成員鐵路發展基金。
　　簡單來說，政府性基金就是為某一工程或事業，向相關單位和個人征收，並用於該項工程或事業的錢。它作為滿足社會準公共需要的載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的重要構成部分。國家設立政府性基金的初衷，無非是擴大積累，壓縮消費，試圖等經濟發展了再增加消費，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國家建設。
　　可是，現在的情況是，經濟發展了，國家和地方財力也充沛了，但那些政府性基金不僅沒有取消的意向，反而呈逐漸膨脹的趨勢，而且被納入預算管理，進行固化。統計顯示，目前全國各種政府性基金有近500項，其中除了35多項是經國務院或財政部批准設立的以外，其餘基金項目均為各地區、各部門設立。財政部數據顯示，2013年全國政府性基金收入52239億元，占全國公共財政收入（129143億元）的40.45%，是中國第一大稅種增值稅收入（28803億元）的1.81倍，並直逼經濟第二大省江蘇2013年的GDP產值（54058億元）。
　　越來越臃腫的政府性基金，由於管理混亂，已引發了諸多問題。一是越權設立基金項目。一些部門地方政府不按規定套路出牌，不斷推出新的基金項目，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題。數據顯示，違規出台的政府性基金共有400多項。譬如，去年2月份，鄭州市掃黃打非工作領導小組發佈文件，要求新設網吧額外繳納誠信守法及產業發展基金30萬元。
　　二是基金規模的日益龐大，加重了民眾和企業的負擔；三是侵蝕稅基。向企業收取各種基金，企業自然會計入當期損益，直接影響到企業的盈虧，從而侵蝕所稅稅基，減少應納稅額。四、缺乏公開透明度。在三峽基金信息公開方面，財政部只公佈過2008年三峽工程建設基金收支情況。其他二十多載，究竟是怎麼用的，具體流向，並沒有相關信息。此外，由於政府性基金規模過大，不僅會影響政府預算的統一性和完整性，也會在客觀上削弱政府的宏觀調控能力。
　　所以，筆者覺得，國家應對臃腫的政府性基金實施“瘦身”計劃，依據不同的基金類型，採取適宜的措施。具體點講，凡是征收期限已滿的基金，應立即叫停；對征收規範較小的基金，不妨劃一個紅線，比如不超1億元的，應當儘快掃地出門；對一些依附在價格上的政府性基金，如鐵路建設基金，民航發展基金等，可以採取提高有關價格的方式，增加企業收入和有關稅收，以逐步取消相關基金項目；對確有必要保留下來的基金，也要嚴格管理，規定征收期限，要從制度上打破基金征收“終身制”。
　　文/吳睿鶇　　（原標題：政府性基金要實施減肥計劃）